当地时间7月19日，秘鲁国家选举委员会（JNE）正式宣布自由秘鲁党候选人佩德罗·卡斯蒂略以0.25个百分点的微弱优势击败人民力量党候选人藤森庆子，成为新一届总统，任期为2021-2026年。4月11日以来历时三个多月，经历两轮投票和审查的秘鲁总统大选终于尘埃落定。按宪法规定，当选总统将于今年7月28日在国会宣誓就职。

秘鲁是世界矿业大国，重要矿产资源铜、金、银、锡等储量均位于世界前列。亦是世界第2大铜、银生产国，第6大金生产国，第4大钼生产国，第3大锌生产国。矿业是其重要创汇部门，在该国经济发展中发挥着举足轻重的作用。据统计，近十年该国矿业部门对GDP的贡献值始终在10%~18%之间浮动，2019年矿业部门税收总额达22亿美元，占全部财政收入的8%。矿产品出口总额264亿美元，占出口贸易总额的30%。

矿业是中国和秘鲁投资和贸易合作中最重要的内容。秘鲁是中国重要的国际矿业合作伙伴之一，中资企业在秘鲁投资了拉斯邦巴斯铜矿、特罗莫克铜矿、马尔科纳铁矿等世界级矿山。中国是秘鲁最大的矿产品进口国，2019年秘鲁向中国出口了价值122亿美元的矿产品，占秘鲁当年矿产品出口总额的46%。同时秘鲁也是中国的第二大铜矿供应国，2019年中国有14%的铜矿进口自秘鲁。

秘鲁新一届总统及政府上任后，新的矿业政策将会对外国投资者带来哪些影响？

秘鲁政局近年来陷入极度震荡，5年之内上台了4位总统，甚至在去年11月上演了一周之内更换3任总统的政治闹剧。尽管新冠疫情肆虐，大选还是在4月11日如期举行，人们期待政治乱局早日结束，但却没有一位政治人物能够获得众望。2021年的总统大选集结了17位候选人，与选举前预测的一致，在首轮选举中没有候选人获得足够优势，选举进入第二轮。此前民调领先的候选人均未能在首轮中得票领先，反而是名不见经传的卡斯蒂略与秘鲁前总统阿尔贝托·藤森之女藤森庆子进入到6月6日的“二选一”终极大战。卡斯蒂略的当选历程与传奇总统阿尔贝托·藤森1990年当选时颇为相似，两人都是政坛的无名之辈，又都是在秘鲁经济陷入崩溃边缘时临危受命。

卡斯蒂略的当选之路并不轻松，在首轮投票前无人看好，在第二轮投票中也是仅以0.25个百分点的微弱优势击败人民力量党候选人藤森庆子，二者仅相差44058票。本应于计票后很快公布的选举结果因藤森庆子团队质疑投票存在舞弊现象，拒绝接受而一再推迟。秘鲁国家选举委员会等相关机构不得不就争议选票进行重新验票，并表示本次选举全程透明，并无违规现象，最终在选举结束40余天后公布卡斯蒂略当选的结果。疫情的失控、政治的动荡、经济的颓势、社会的不安，让绝望的秘鲁民众选择了“亲民”的卡斯蒂略。

一个来自基层的政治局外人

卡斯蒂略于1969年10月19日出生于秘鲁Cajamarca大区的贫困家庭，父母均为不识字的农民，其父亲在当地地主家做工并租种土地养家。卡斯蒂略从小在艰苦的环境中成长，不得不依靠打零工支付上学费用，最终完成在Cesar Vallejo大学的学业，并获得该大学教育心理学硕士学位，成长历程和教育背景为其日后深入基层，共情于大众奠定了基础。卡斯蒂略出现在民众面前的形象一直是头戴象征农民身份的草帽，脚穿一双旧凉鞋。卡斯蒂略被评价为“他不需要去村庄就可以与民众接触并了解他们的问题，因为他就来自村庄”。

卡斯蒂略首次参加总统选举即获成功，但与对手政治精英滕森庆子相比，他的政治履历可称空白，唯一可被称道的政治活动是2002年竞选Anguia市长，但并未成功。卡斯蒂略的社会身份中最重要的标签是一名小学教师和教师工会活动家。他在 2017 年领导了为期三个月的全国教师罢工，要求提高工资，从此在国内声名鹊起。

一个极左翼的中下层阶级代言人

特殊的成长经历，让卡斯蒂略成长为一名极左翼人士、民粹主义者和社会主义者，他在选举时向民众发出了“让富国不再有穷人”的诱人口号，获得了来自广大农民阶层和中下层群体的支持。卡斯蒂略的当选是极左翼势力在秘鲁的胜利，是对30年来滕森家族为代表的政治精英组成的建制派所主导的政治格局的一次打击。

卡斯蒂略及其政党自由秘鲁党的政治主张包括召开制宪会议，取代前总统阿尔贝托·藤森在政变中制定的1993年宪法。推翻滕森建立的新自由主义经济体系，在秘鲁实行有市场的人民经济体系。推行国有化，从跨国公司手中收回能源资源、通信等领域的权益。推行重大政治、经济体制改革以实现富强民主、正义平等。推行医疗、教育和其他领域的改革，让卫生医疗体系覆盖所有秘鲁人，实施免费的大学教育等。这些主张契合了秘鲁国内低收入家庭的诉求，因此得到广大中下层民众的拥护和支持。

一个稳定矿业政策的搅动人

矿业作为秘鲁经济的支柱产业，也是卡斯蒂略施政纲领关注的重点，卡斯蒂略在其竞选平台上正式表示 “要将矿产资源收归国家所有，将矿产资源所得分配于大众”；“保护环境、保护社区”；“重新谈判矿业稳定协议，提升矿业赋税增加财政收入”，这些主张让外国矿业投资者陷入了恐慌。

秘鲁政府近年来频繁变动矿业政策和巧立名目征收税费的做法一直被国际矿业界所不满。2004年6月秘鲁国会通过法律，开始实施新的权利金制度，决定依据销售额对矿业公司征收1-3%的权利金，引发矿业界的强烈不满。以巴里克、纽蒙特等外资大型公司为主的27家矿业企业曾与秘鲁政府签订“法律稳定协议”，协议规定这些企业10-15年内缴税不受新法规影响。但秘鲁政府在2006年立下新名目，要求这些企业“自愿”缴纳“矿业特别贡献金”用于社会发展，本为增加矿业投资者信心的稳定协议其实并不十分稳定。2011年秘鲁再次进行矿业税改革，提高权利金标准并引入新的特殊税费。卡斯蒂略本次直接表示要在矿业领域推行大规模的国有化，这一釜底抽薪之举若真的执行，可能会对外国投资者造成致命打击。

从未担任过政府职务的卡斯蒂略缺乏政治经验和声望，其所在的自由秘鲁党掌握秘鲁国会130个席位中的37个，是秘鲁国会中的第一大党，但并未获得压倒性优势。社会舆论认为卡斯蒂略激进的政治主张不太可能会获得国会、军队和精英团体的支持，而卡斯蒂略与滕森庆子支持率的极度接近，也体现出秘鲁社会利益群体的分裂。可以预见，卡斯蒂略的执政之路将会充满挑战，而他提出的社会经济领域的重大改革主张也可能会在“府院之争”中出现一定程度的妥协。但疫情后，从矿产开发中获取更多利益是多数资源国政府必然的选择。卡斯蒂略的执政之路充满不确定性，但可以确定的是，外国矿业投资者必然要向东道国民众和政府让渡更多利益，在ESG方面做出更好的表现，努力使利益相关者相信投资会对社区和国家产生积极影响。