前言

尾矿库是指筑坝拦截谷口或围地构成的，用以堆存金属或非金属矿山进行矿石选别后排出尾矿或其他工业废渣的场所。尾矿库是一个具有高势能的人造泥石流危险源，存在溃坝危险，一旦失事，容易造成重特大事故，不仅直接影响矿山企业生产，也将会给坝体下游的居民带来巨大的灾难。因而，尾矿库溃坝是矿山运营面临的重大风险之一。笔者对尾矿库安全形势、尾矿库的选址要求、尾矿库的等别划分、关于尾矿库的重要规定以及尾矿库风险防控的建议进行了分析和探讨，供读者参考。

各国根据不同的标准对尾矿库进行了等别划分，以便对不同等别的尾矿库采取差别管理。各国对尾矿等别划分的依据虽有所区别，但核心的原则却是相同的，都是以尾矿库一旦发生事故，可能造成的破坏程度不同来划分。

中国关于尾矿库等别划分的规定

中国尾矿库等别的划分从库容量和坝高两个维度，将尾矿库划分为一等、二等、三等、四等、五等五个等别，详见下表：

《关于印发防范化解尾矿库安全风险工作方案的通知》（应急〔2020〕15号）规定：严禁新建总坝高超过200米的尾矿库。

《尾矿库安全规程》（GB39496-2020）规定：尾矿库一次加高高度不超过50m；地震设计烈度为Ⅸ度时，上游式尾矿筑坝尾矿堆积高度不得超过30m；尾矿库达到一等库后，坝高每增高20m应对坝体进行全面的安全性复核。

《全球尾矿管理行业标准》关于尾矿库等别划分的规定

《全球尾矿管理行业标准》则从尾矿库如发生事故对“潜在危害人群”、“潜在生命损失”、“环境”、“健康、社会和文化”、基础设施和经济”等方面可能造成的影响和破坏将尾矿划分为：低、较高、高、非常高、极高五个等别。

巴西关于尾矿库等别划分的规定

巴西关于尾矿库等别的划分也是基于风险大小的考虑，从风险类别和相关潜在损害两个维度，将尾矿库划分为：A、B、C、D、E五个等别。

小结

相对于《全球尾矿管理行业标准》关于尾矿库等别的划分，中国标准显得简单粗暴。首先，仅以坝高和库容两个指标对尾矿库进行等别划分未考虑到影响尾矿库安全及其事故影响的其他要素。其次，《关于印发防范化解尾矿库安全风险工作方案的通知》（应急〔2020〕15号规定“严禁新建坝高200米的尾矿库”，缺乏任何科学和法律依据，同时也不切合实际。希望尾矿库安全监管部门在出台新政策之前，首先进行科学性、合法性和现实可操作性的充分论证，并对已经出台的不合理规定及时进行修订。