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尾矿库专题之五:尾矿库风险防控的建议
尾矿库是指筑坝拦截谷口或围地构成的,用以堆存金属或非金属矿山进行矿石选别后排出尾矿或其他工业废渣的场所。尾矿库是一个具有高势能的人造泥石流危险源,存在溃坝危险,一旦失事,容易造成重特大事故,不仅直接影响矿山企业生产,也将会给坝体下游的居民带来巨大的灾难。因而,尾矿库溃坝是矿山运营面临的重大风险之一。笔者对尾矿库安全形势、尾矿库的选址要求、尾矿库的等别划分、关于尾矿库的重要规定以及尾矿库风险防控的建议进行了分析和探讨,供读者参考。 


笔者认为,尾矿库的风险控制需要从理念、技术、法律、管理四个方面“四管齐下”,需要树立正确的理念、应用先进的技术、遵守尾矿库监管规定、加强尾矿库系统管理。

理念

拥有尾矿库的矿山和选矿厂应当树立“安全第一、利润第二”的尾矿库建设及运营管理的理念。在尾矿库的建设及整个“生命周期”中,都要以确保安全为首要考虑因素,切记为节约成本提高利润而采用不符合规范或虽然符合规范,但是安全系数不高的筑坝方法,减少在运营过程中必要的投入。

技术

矿山企业要重视尾矿库先进治理技术的应用,结合自身实际情况,选择最适合自身的筑坝方式和尾矿堆存技术,以提高尾矿库的安全性和稳定性。在运营过程中,需构建尾矿库灾害预警预报和应急保障技术平台,提高尾矿库安全监管的信息化水平,运用信息技术,融通线上线下,提升尾矿库风险预警预见性、准确性。重视并加强尾矿资源的综合利用,提高资源利用率的同时,减少尾矿排放,降低尾矿库堆存的压力

法律

一方面,尾矿库的运营主体矿山企业和选矿厂应依法合规、严格遵守关于尾矿库监管的法律法规、技术规范和行业指南。另一方面,相关立法和执法机构要坚持科学立法和严格执法同步推进,强化事故预防的依法治理;对尾矿库监管的法规政策进行不断的完善,在出台新的法规和政策之前,做好充分的调研工作。

管理

拥有尾矿库的矿山和选矿厂,需要加强对尾矿库运营的日常管理,至少做到:

(1)建立健全尾矿库全员安全生产责任制,配备专(兼)职安全技术人员,建议参考和借鉴《全球尾矿管理行业标准》,建立尾矿库数据库和管理系统,对尾矿库实施有效的安全管理;

(2)建立定期安全培训制度,加强在岗人员安全培训,确保全员培训合格;

(3)开展安全风险辨识,建立安全风险分级管控体系,建立健全尾矿库安全生产事故隐患排查治理制度,限期消除病库安全隐患及事故隐患,严禁危库、险库生产运行;

(4)对尾矿库的运行进行实时在线监测,对可能引发尾矿库各类生产安全事故的信息进行重点监测和分析;

(5)建立健全汛期安全检查制度和防汛责任制,在汛期到来之前应加强对尾矿库的巡查,实施24小时监测监控和值班值守,加强对排洪、泄洪设施的维护,确保排洪、排渗设施设计规范、建设达标、运行可靠;

(6)建立应急管理制度,制定应急预案,针对可能发生重大险情制定并及时修订应急救援预案,配备必要的应急救援器材、设备,放置在便于应急时使用的地方。应急预案应当按照规定报相应的安全生产监督管理部门备案,并每年至少进行一次演练。

从政府监管的角度,建议:

(1)引进第三方专业技术机构监测机制,改变由政府官员事必躬亲“亲自上阵”的局面;

(2)对尾矿库安全责任的承担主体进行明确划分。首先要责任到人,把责任落实到具体的岗位和个人;其次,在对尾矿事故损害赔偿和灾害治理投入方面,不仅要运营尾矿库的矿山、选矿厂承担,还应要求其股东和最终的实际控制人承担连带赔偿责任,以促使投资人重视对尾矿库安全的管理并舍得在尾矿库上下真功夫、从源头上有效防范风险事故发生;

(3)借鉴《全球尾矿管理行业标准》的规定,建立一套系统化的尾矿库监管方法,而非传统的线性管理模式。

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