11月18日，中国煤炭工业协会五届理事会第四次会议发布了《煤炭工业“十四五”高质量发展指导意见（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）。

征求意见稿提出，到“十四五”末，全国煤矿安全生产形势实现根本好转，国内煤炭年产量控制在41亿吨左右，全国煤炭年消费量控制在42亿吨左右。全国煤矿数量控制在4000处左右，建成智能化煤矿1000处以上，建成千万吨级矿井65处、年产能近10亿吨；培育3家至5家具有全球竞争力的世界一流煤炭企业；推动煤炭企业兼并重组，组建10家亿吨级煤炭企业。煤矿采煤机械化程度达90%，掘进机械化程度在75%以上；原煤入选率85%以上；煤矸石、矿井水利用与达标排放率100%。煤炭行业工程技术人员占比显著提升，其中具有技术职称职工比率在40%以上。

征求意见稿提出13项重点任务。一是提高矿区地质保障程度。二是优化煤炭资源开发布局，内蒙古东部（东北）、云贵基地稳定规模，保障区域煤炭供应，煤炭年产量分别稳定在5亿吨、2.5亿吨左右；冀中、鲁西、河南、两淮基地控制规模，煤炭年产量分别稳定在0.6亿吨、1.2亿吨、1.2亿吨、1.3亿吨左右；晋北、晋中、晋东、神东、陕北、黄陇基地控制节奏，实现高产高效，晋北、晋中、晋东基地煤炭年产量合计控制在9亿吨左右，神东基地煤炭年产量控制在9亿吨左右，陕北和黄陇基地煤炭年产量控制在6亿吨左右；新疆基地科学规划，把握节奏，“十四五”期间煤炭年产量稳定在3亿吨左右；宁东基地稳定规模，就地转化，区内平衡，煤炭年产量稳定在0.8亿吨左右。三是深化煤炭供给侧结构性改革。四是推动煤炭科技创新发展。五是促进煤炭市场平稳运行。六是着力推动老矿区转型发展。七是推动矿区生态文明建设。八是促进煤炭清洁高效利用。九是推动煤炭智慧物流体系建设。十是深化国际交流与合作。十一是强化煤矿安全与职业健康。十二是促进煤炭文化繁荣发展。十三是建设八大示范工程，包括智能化煤矿建设示范工程等。